Sammenhengende tjenester

Eksempler på livshendelser i andre land

Mål

En av Digdirs hovedpriorieringer i 2023 var å opprettholde fremdrift i arbeidet med sammenhengende tjenester og ha spesielt fokus på livshendelsen dødsfall og arv. Arbeidet understøtter de to første målene i Digdirs tildelingsbrev. Vi har operasjonalisert arbeidet i tre delmål:

1. Delmål 1: Departementer og direktorater får relevant bistand til å levere sammenhengende tjenester
2. Delmål 2: Utvikle metodeverk og veiledning rettet mot behov i livshendelsene
3. Delmål 3: Sikre leveranser innenfor livshendelsen dødsfall og arv

Resultater

​Delmål 1: Departementer og direktorater får relevant bistand til å levere sammenhengende tjenester

I 2023 innhentet og formidlet vi ytterligere erfaring og kunnskap om hindringene for å etablere sammenhengende tjenester og hvordan aktørene løser utfordringene. Vi samlet innsikten og våre beste råd i innspillet til den nye digitaliseringsstrategien.

I 2023 ble Samarbeidsnettverket mellom livshendelsene, KS, Diginettverkene og Digdir en viktig arena for å samle aktørene som jobber med å skape sammenhengende tjenester. Nettverket er åpent. De ansvarlige virksomhetene for livshendelsene, Skatteetaten, Bufdir og DFØ, deltar. Samarbeidet løfter tverrgående behov, problemstillinger og utfordringer. Vi tilbyr en oversikt over pågående digitaliseringstiltak som understøtter de syv livshendelsene på digdir.no.

Digdir forvalter en rekke finansielle, pedagogiske og juridiske virkemidler for digitalisering. I 2023 prioriterte vi å se og bruke virkemidlene i sammenheng. Et eksempel er livshendelsen alvorlig sykt barn, som fikk støtte fra både Stimulab, StartOff og Medfinansieringsordningen i 2023.

Gjennom Medfinansieringsordningen fikk åtte prosjekter tilsagn om til sammen 132,5 millioner kroner i 2023. Prosjektene har en beregnet netto nåverdi på om lag 1,4 milliarder kroner over 10 år. Det omfatter nytteeffekter i statlig, kommunal og privat sektor, og hos innbyggerne. Elleve prosjekter ble avsluttet i 2023. I ti av disse prosjektene samsvarer forespeilede gevinster med realiserbare gevinster.

Livshendelsen starte og drive frivillig organisasjon var i Digitaliseringsrådet i 2023 via Brønnøysundregistrenes tiltak «digitalt økosystem for deling av data om frivillige virksomheter». Flere virksomheter sier de jobber smidig. Digitaliseringsrådet erfaringsrapport for 2023 så nærmere på hvilke konsekvenser det får for organisering, styring og ledelse, også for departementene.

Delmål 2: Utvikle metodeverk og veiledning rettet mot behov i livshendelsene

Aktørene som deltar i arbeidet med å samordne livshendelsene opplever at større bevissthet for komplekse problemstillinger og at gjennomføringsevnen øker, f.eks. styring og organisering av samarbeid. I 2023 etablerte samarbeidsnettverket sterkere samordning mellom stat og kommune, og livshendelsene ble koblet til Diginettverkene. Nettverket gjennomførte tiltak sammen, som en regelverksworkshop med ressurssenteret for jus og datadeling, som økte den felles forståelsen blant deltakerne.

Livshendelsene arbeider med konkrete tiltak i gjennomføringsfasen, men er i økende grad forsinket. Det er flere eksempler på at sluttbrukere har fått verdi fra lanserte tiltak. I 2023 inkluderte vi Dødsfall og arv og Alvorlig sykt barn i DFØs innbyggerundersøkelse. Erfaringene viste at det metodiske rammeverket for å måle brukernytte kan gjenbrukes på flere livshendelser. Sammenstilling av data på tvers av ulike livshendelser er mer utfordrende fordi livssituasjonene for innbyggerne er ulike. Et annet funn var at det er behov for en felles definisjon av begreper, som brukernytte og effekt, for å kunne måle mer enhetlig på tvers av livshendelsene.

Gjennom 2023 videreutviklet vi veiledningen Styre, organisere og samarbeide om sammenhengende tjenester i samarbeid med DFØ og ga innspill til politikkutvikling på området. Veiledningen inneholder også nyere erfaringer og caser fra livshendelsene og virkemidler som Stimulab, Medfinansieringsordningen, Digitaliseringsrådet.

Digdir deltok også i 2023 i relevante internasjonale fora. Vi er nasjonalt kontaktpunkt i OECD/OPSI. Digdir deltok på et internasjonalt erfaringsutvekslingsmøte om fremsyn i politikkutvikling, sammen med DFD, OPSI og Finansdepartementet i Finland. Vi leverte også et notat med forslag til politikkutvikling for en mer forutseende forvaltning, inkludert forslag til den nye digitaliseringsstrategien.

Delmål 3: Sikre leveranser innenfor livshendelsen dødsfall og arv

Digdirs egen livshendelse dødsfall og arv hadde god framdrift i 2023. Delprosjektene Oppgjør etter dødsfall og Digital gravferdsmelding er nær klare for å settes i drift. Arbeidet med Post til dødsbo pågår.

Digdir leverte sluttrapporten for økt brukskvalitet i offentlig sektor til departementet i mars. Livshendelsen har lagt vekt på å definere ord og begreper sammen med deltakere i nettverket, slik at begrepene betyr det samme der de brukes. Foreløpig er 150 begreper definert i livshendelsen. Helsedirektoratet publiserte informasjonssider om døden (Døden - en del av livet - Helsenorge og Skatt forbedret sine sider om Dødsfall - Skatteetaten). Dødsfall og arv har sammen med livshendelsen alvorlig sykt barn vært med i DFØs pilot om innbyggerundersøkelsen. Resultatene bekrefter og viser de samme problemstillingene og brukerbehovene for etterlatte og arvinger som Digdirs eget innsiktsarbeid.

Oppgjør etter dødsfall («Digitalt dødsbo») skal tilby arvinger en oversikt over, og innsikt i, avdødes formue og gjeld, veilede arvingene frem til valg av skifte og generelt effektivisere prosesser knyttet mot eierskifte og rettigheter til innsyn. Løsningen er teknisk sett ferdig. Noe juridisk arbeid gjenstår. Fordi Digdir ikke har finansiering til drift, forvaltning og videreutvikling, blir løsningen i beste fall 6 måneder forsinket. Løsningen kan ikke produksjonsettes uten finansiering. Prosjektet risikerer å måtte legge ned med mindre vi får finansiering til drift og forvaltning av løsninger i livshendelsen.

Digital gravferdsmelding arbeider mot lansering første kvartal 2024, som planlagt. Statsforvalterne i Vestfold og i Telemark er tjenesteeiere, og Oslo og Vestfold er pilotområde. En avdødes nærmeste etterlatte fastsettes som ansvarlig for gravferden, og vedkommende velger gravferdsbyrå, krematorium og gravplass. En nasjonal informasjonsside om gravferden er publisert (Gravferd (statsforvalteren.no)). Revidert gravplasslov ble behandlet i Stortinget 31. mai, og løsningen avventer tilhørende forskrifter fra Barne- og familiedepartementet.

Utfordringer

Forvaltningen har svake insitamenter for samarbeid. Styringsmodellene stimulerer ikke statlige virksomheter og kommuner til samarbeid på tvers. Vi mangler krav til samarbeid. Arbeid med regelverksendringer tar tid, og flere av livshendelsene avventer lovhjemler og forskrifter for å kunne realisere tiltak.

Livshendelsene benytter Digdirs virkemidler, men de er ikke tilstrekkelige. Livshendelsene er bekymret for langsiktig finansiering. Finansiering hindrer i flere tilfeller at nye tjenester settes i drift, spesielt nye tjenester der en aktør påtar seg et bredere ansvar for å samle tjenester og informasjon enn det som naturlig hører til virksomhetens samfunnsoppdrag.

Arbeid med økt sammenheng i tjenestetilbudet til innbyggerne, næringsdrivende og frivillig sektor er et kontinuerlig arbeid og krever langsiktighet. Virksomhetene som eier livshendelsene uttrykker behov for at arbeidet med livshendelsene videreføres i ny strategi. Livshendelsene har kommet ulikt langt, og de fleste melder om forsinkelser. Flere vil ikke være i mål når dagens strategiperiode er over i 2025.

Prioriteringer og tiltak

Digdir vil prioritere Samarbeidsnettverket som møteplass for livshendelsene og andre sammenhengende tjenester. Livshendelsene arbeider med konkrete tiltak i gjennomføringsfasen, brøyter vei for nødvendige forbedringer i forvaltningen og stimulerer til samarbeid på tvers. Samarbeidsnettverket belyser felles utfordringer og behov og bidrar til å identifisere, samordne og koordinere initiativ i livshendelsene.

Kommune-stat-samarbeidet skal styrkes i 2024. Digdir koordinerer samarbeidet mellom livshendelsene, KS og Diginettverkene.

Digdir skal implementere og spre veiledningen styre, organisere og samarbeide om sammenhengende tjenester. Samarbeidet med DFØ fortsetter.

I 2024 skal Digdir følge opp arbeidet med helhetlig informasjon og digital assistanse, som er en del av Skate i veikart 2.0 for felles økosystem. Fire av livshendelsene arbeider med portaler og samler informasjon som skal gjøre det enklere å finne informasjon og utføre oppgaver i forvaltningen. (Dødsfall og arv med Digitalt dødsbo, Alvorlig sykt barn med Enklere tilgang til informasjon, Ny i Norge med nettstedet www.nyinorge.no og Starte og drive frivillig organisasjon med www.tilskudd.no.)

Vi vil fortsette arbeidet med å samle og innrette virkemidlene til Digdir slik at de best mulig støtter opp under Digdirs samfunnsoppdrag og arbeidet med sammenhengende tjenester.